В 2021 году Высокий представитель по Боснии и Герцеговине Валентин Инцко, международный чиновник с чрезвычайными полномочиями, отстранил от должности чиновника, отрицавшего геноцид в Сребренице. Этот акт не был санкционирован местными властями, но стал возможен благодаря уникальной конституционной системе, созданной для поддержания хрупкого мира. Босния и Герцеговина (БиГ) существует как государство благодаря одной из самых сложных политических конструкций в мире.

Дейтонский мир как основа государственности

Современное устройство Боснии и Герцеговины было закреплено 14 декабря 1995 года в Париже с подписанием Дейтонских соглашений. Этот документ, завершивший трёхлетнюю гражданскую войну (1992-1995), стал фактической конституцией страны. Его главная цель — не создание эффективного государства, а гарантированное прекращение насилия между тремя конститутивными народами: босняками (боснийскими мусульманами), сербами и хорватами.

Дейтонская конституция построена на принципе жёсткого этнического паритета и децентрализации. Вместо унитарного государства была создана конфедеративная модель, где ключевые полномочия закреплены за двумя автономными образованиями — энтитетами. Эта система изначально рассматривалась как временная, но уже почти три десятилетия определяет всю политическую жизнь.

Трёхэтажная система власти: от президента до кантонов

Государственное устройство БиГ напоминает матрёшку. На верхнем уровне находится институт коллективного президентства — Президиум БиГ. В него входят три члена: босняк и хорват, избираемые от Федерации Боснии и Герцеговины, и серб, избираемый от Республики Сербской. Они ротируют пост председателя каждые 8 месяцев. Центральные органы власти — Совет министров и Парламентская ассамблея — обладают крайне ограниченными полномочиями, сосредоточенными в основном на внешней политике, таможне и денежно-кредитной системе.

Реальная власть сконцентрирована на уровне двух энтитетов. Федерация Боснии и Герцеговины (ФБиГ), населённая преимущественно босняками и хорватами, сама является федерацией, состоящей из 10 автономных кантонов. Республика Сербская (РС) имеет унитарное устройство с сильной президентской властью. Третьей административной единицей является округ Брчко — нейтральная самоуправляемая территория под суверенитетом государства, созданная в 1999 году для разрешения спора о коридоре между двумя частями РС.

Главные риски дейтонской модели

Система, созданная для остановки войны, стала главным препятствием для развития страны. Её основной недостаток — институализация этнических разделений. Политическая жизнь сводится к защите групповых, а не общегосударственных интересов. Например, для принятия значимого закона в Парламентской ассамблее требуется не просто большинство, а поддержка депутатов от каждой из трёх основных этнических групп. Это правило «жизненно важного национального интереса» позволяет любой группе блокировать решения.

Экономика страдает от непомерного административного бремени. В стране с населением около 3.3 миллиона человек существуют 14 правительств (государственное, два энтитетных, 10 кантонных в ФБиГ и правительство округа Брчко), 13 министерств обороны и более 140 министров. По оценкам Всемирного банка, расходы на содержание такого аппарата составляют более 60% госбюджета. Уровень безработицы среди молодёжи стабильно превышает 35%.

Суверенитет БиГ ограничен присутствием международного надзора. Высокий представитель по Боснии и Герцеговине, назначаемый Советом по выполнению мирного договора (PIC), обладает правом издавать обязательные решения и отстранять избранных чиновников, если они, по его мнению, нарушают Дейтонские соглашения. Это делает страну де-факто протекторатом.

Перспективы: возможна ли реформа?

Дискуссии о конституционной реформе ведутся с середины 2000-х годов, но упираются в диаметрально противоположные видения будущего. Большинство босняков выступает за укрепление центральных институтов и создание эффективного унитарного государства. Политическое руководство Республики Сербской, ссылаясь на право на самоопределение, периодически заявляет о желании провести референдум о независимости, как это сделала Косово. Хорваты же требуют создания третьего, хорватского энтитета, утверждая, что в нынешней ФБиГ их права ущемлены.

Контринтуитивный вывод заключается в том, что текущая неэффективная система, вероятно, продержится ещё долго. Она является наименьшим общим знаменателем, который все ключевые внутренние и международные игроки считают предпочтительнее возобновления конфликта. Любая серьёзная попытка изменить баланс сил немедленно встречает сопротивление одной из сторон. Таким образом, Босния и Герцеговина остаётся заложником созданного для её спасения механизма, иллюстрируя парадокс, когда структура, гарантирующая мир, одновременно делает невозможным нормальное функционирование государства.

1. 1995 год: Подписание Дейтонских соглашений. Создание двух энтитетов и коллективного Президиума.
2. 1996 год: Первые послевоенные выборы. Начало работы общих институтов власти.
3. 1999 год: Арбитражное решение по округу Брчко. Создание особой самоуправляемой единицы.
4. 2006 год: Первая серьёзная попытка конституционной реформы (план Ахтисаари-Уэстендорпа) проваливается в парламенте.
5. 2022 год: Бойкотирование хорватскими депутатами работы центральных институтов после выборов, кризис легитимности.